INCREASING THE EFFECTIVENESS OF PUBLIC PROCUREMENT AND PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP METHODS: IMPLEMENTING VALUE-BASED PROCUREMENT AND COUNTERING CORRUPTION

Современное общество предъявляет к системе государственных закупок и механизмам государственно-частного партнёрства (ГЧП) всё более высокие требования, связанные не только с эффективностью расходования бюджетных средств, но и с прозрачностью, социальной направленностью, инновационностью и устойчивостью реализуемых инициатив. Эффективные государственные закупки и ГЧП лежат в основе развития национальной инфраструктуры, улучшения качества государственных услуг, поддержки инноваций и содействия экономическому росту. В то же время значительные объёмы финансовых потоков, концентрация интересов различных акторов и сложность процедур неизбежно создают предпосылки для возникновения коррупции, сговора участников, нецелевого расходования средств. Перед исследователями, регуляторами и практиками стоит задача поиска новых методов и стратегий, способных повысить эффективность закупок и реализуемых в их рамках партнёрств государства и частного сектора, обеспечив при этом максимальную открытость, ориентацию на общественное благо и оптимальное использование бюджетных и частных ресурсов.

Коэффициент рентабельности — это один из ключевых экономических показателей для оценки эффективности проектов в области государственных закупок и ГЧП. Стандартная формула коэффициента рентабельности выглядит следующим образом:

ROS = Чистая прибыль / Выручка х 100%

Одним из ключевых современных трендов в развитии закупочных практик и проектов ГЧП является переход от формального следования установленным процедурам к ценностно-ориентированным стратегиям, где во главу угла ставятся долгосрочные социальные и экономические эффекты, инновационность решений, достигнутое качество, а не исключительно ценовые параметры. В то же время борьба с коррупцией и сговором участников требует применения комплексных превентивных, технических, организационных и правовых инструментов, что необходимо учитывать при совершенствовании нормативной базы, структуры тендерных процедур, системы контроля и ответственности.

В рамках данного исследования целесообразно выделить ученых, работы которых посвящены вопросам повышения эффективности методов государственных закупок и государственно-частного партнерства: В.Г. Варнавский, О.В. Иванов, М.Ю. Соколов, В.А. Кунин, Дж. Делмон, Э. Йескомб, Е. Фаркухарсон. Научные работы зарубежных исследователей ГЧП подтверждают, что концессионная модель позволяет балансировать между стратегическими задачами государства и коммерческой логикой бизнеса, формируя основу для структурной трансформации ресурсоемких отраслей

Для подготовки данной статьи были использованы данные официальных государственных органов, таких как Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации и Министерство экономического развития РФ, материалы ведущих исследовательских и экспертных организаций (ВЭБ.РФ, Национальный центр ГЧП), а также положения международных стандартов и рекомендаций (Конвенция ООН против коррупции, Типовой закон ЮНСИТРАЛ о публичных закупках). В качестве методологического инструментария применялись сравнительно-правовой анализ, элементы статистического и эмпирического анализа, вторичный анализ открытых данных, исследования российских и зарубежных публикаций.

Особое внимание уделялось обзору современных практик реализации ценностно-ориентированных закупок, механизмов предупреждения и противодействия коррупции и сговорам в сфере государственной закупочной деятельности, а также анализу опыта использования ГЧП в российских регионах и зарубежных странах, в том числе сквозь призму соблюдения принципа приоритетности общественных интересов и устойчивого развития.

Расчет комплексного показателя «Уровень развития сферы государственно-частного партнерства в субъекте Российской Федерации» производится по следующей формуле:

Rj = α x Lj + β x Nj +γ x Ej,

где j — порядковый номер субъекта Российской Федерации;

α, β, γ — значения, определяющие значимость составляющих факторов, при этом α = 0,03, β = 0,03, γ = 0,04;

Lj — значение фактора «Развитие институциональной среды субъекта Российской Федерации в сфере государственно-частного партнерства»;

Nj — значение фактора «Нормативно-правовое обеспечение сферы государственно-частного партнерства»;

Ej — значение фактора «Опыт реализации проектов государственно-частного партнерства»

В классической модели государственный заказчик фокусируется на поиске наиболее дешёвого предложения, зачастую игнорируя комплексные качественные и инновационные характеристики поставляемых товаров и услуг, а также их долгосрочную социальную и экологическую значимость. Такой подход в современных условиях становится не только малоэффективным, но и подверженным коррупционным рискам, так как стоимость часто становится инструментом манипуляции, что нередко приводит к формальному исполнению требований в ущерб интересам конечных пользователей.

Ценностно-ориентированные закупки основываются на балансе трёх ключевых принципов: прозрачность системы, чёткое понимание и формализация критериев оценки, а также объективность при отборе предложений. В российской практике данный переход осуществляется постепенно. Так, на федеральном уровне внедряются механизмы комплексной оценки заявок по совокупности параметров — стоимости, сроку, качеству, инновационности, а также социально-экономическим эффектам. В частности, в 2024 году на федеральных закупочных площадках доля конкурсов с многофакторной оценкой, включающей неценовые критерии, приблизилась к 43%, что на 7% выше аналогичного показателя 2022 года

На конкретных примерах видно, как внедрение ценностно-ориентированного подхода позволяет повысить открытость и эффективность закупочных процедур. Приложения современных цифровых инструментов анализа и сопоставления предложений, внедрение стандартизированных форм тендерной документации существенно сокращают возможности для коррупционных практик, поскольку «ручное» вмешательство и субъективность оценки минимизированы. Например, в 2023 году в ряде российских регионов было реализовано пилотное использование автоматизированных платформ сопоставления заявок по комплексным критериям при закупках лекарственных средств для медицинских учреждений: экономия бюджетных средств составила порядка 11% по сравнению с аналогичными процедурами прошлых лет, а число успешных жалоб на нарушения в таких тендерах снизилось почти вдвое

Однако ценностно-ориентированный подход невозможен без одновременного повышения прозрачности и гласности закупочных процедур. Реализация принципа максимальной открытости, в том числе посредством обязательной публикации всей информации о закупках на официальных порталах (например, контрактная система на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок), обеспечивает равный доступ различным участникам рынка, способствует увеличению конкуренции и снижению рисков сговора. Показательно, что в первой половине 2024 года, по данным ФАС, количество обнаруженных случаев недобросовестного формирования лотов и связанного с этим искусственного ограничения конкуренции снизилось на 17% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года

Решающую роль в предупреждении коррупции и картельных соглашений играет комплекс превентивных мер. К числу наиболее эффективных относятся, во-первых, обеспечение реальной изоляции принимающих решения государственных служащих от потенциальных подрядчиков на этапе определения победителя — применение электронных аукционов в закрытой форме, где взаимодействие полностью обезличено, существенно минимизирует коррупционные стимулы. Во-вторых, законодательное введение жёстких инструментов определения начальной (максимальной) цены контракта препятствует сознательному завышению ставок, искусственному «расшатыванию» лотов специализированными компаниями с последующим их «обрушением» после отсева реальных конкурентов.

Статистические данные наглядно иллюстрируют масштаб воздействия данных мер: за 1 полугодие 2024 года по решениям ФАС в бюджет с недобросовестных участников взыскано порядка 554 млн рублей штрафных санкций, при этом доля признаний в коррупции и сговоре среди выявленных случаев достигает 60%. Одновременно отмечается рост эффективности контролирующих структур, повышение уровня выявления мошеннических схем с использованием электронных следов в тендерных процедурах.

С правовой точки зрения, регулирование сферы государственных закупок базируется на ряде ключевых федеральных нормативных актов. Центральное место занимает Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ, детально регламентирующий всю контрактную систему в государственном и муниципальном секторах, формируя прозрачные условия для закупок товаров, работ и услуг

Для обеспечения экономической конкуренции, защиты прав участников закупочных процедур и предотвращения монополистических проявлений действует также Федеральный закон от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а его положения уточняются и дополняются нормами Гражданского кодекса РФ

Особую значимость в комплексе стратегических мер по повышению эффективности государственных закупок приобретает внедрение действенных механизмов ответственности за нарушения, совершаемые в данной области, а также обеспечение её неотвратимости. Российская правовая система выстраивает достаточно детальную и разветвлённую структуру ответственности, при этом сочетаются меры административного характера, закреплённые в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, и уголовно-правовые санкции, предусмотренные Уголовным кодексом РФ. Такой подход позволяет охватывать не только формальные нарушения, связанные с процедурой проведения закупок и оформлением документов, но и серьёзные коррупционные преступления, включая сговор, организацию подставных торгов и получение неправомерной выгоды

Государственно-частное партнёрство как форма долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса выходит далеко за рамки исключительно закупочной или инвестиционной деятельности. Наиболее ярко роль ГЧП прослеживается в реализации масштабных инфраструктурных и социальных проектов — в строительстве дорог, мостов, школ, больниц, объектов коммунального комплекса. На начало осени 2024 года в России зарегистрировано около 4300 концессионных соглашений и соглашений о ГЧП (по данным Минэкономразвития), причём завершенными являются почти 800 проектов, а общий объём привлечённых частных инвестиций превышает 5,2 трлн рублей (из совокупных 6,8 трлн рублей). Это свидетельствует о поступательном характере процессов внедрения ГЧП как системного института развития общественно полезной инфраструктуры.

Расчет значения фактора «Развитие институциональной среды субъекта Российской Федерации в сфере государственно-частного партнерства» производится по следующей формуле:

I j = ∑ Li,

где I i = ai x ki n j = 1 Ii — значение i-го критерия (в баллах);

ai — бинарная оценка i-го критерия (ai = 0; 1);

ki — коэффициент, определяемый экспертным путем, характеризующий качество i-го критерия, ki = [0-100], в процентах;

n — количество критериев.

Эффективное ГЧП реализуется при соблюдении ряда основополагающих принципов: понятности и прозрачности конкурсных процедур, чёткости критериев квалификации и отбора частных партнёров, ответственности по итогам публичных обсуждений проектов. Международные стандарты (например, Типовой закон ЮНСИТРАЛ, Конвенция ООН против коррупции) акцентируют внимание на необходимости информирования потенциальных заявителей, равенства условий для всех участников, систематического раскрытия информации о проекте, формах участия, механизмах возврата инвестиций. Российский опыт показывает, что при корректном внедрении этих принципов количество жалоб на формальные и неформальные «барьеры входа» в проекты, равно как и случаи отсечения потенциальных участников на процедурных этапах, значительно снижается

Дополнительным стимулом для развития ГЧП послужило расширение сферы применения принципов «ГЧП на благо людей» — ориентации на долгосрочные потребности общества, приоритет защиты интересов конечных пользователей, внедрение механизмов общественного контроля за ходом реализуемых проектов. За последние несколько лет в России реализован ряд уникальных пилотных инициатив: в городах-миллионниках успешно запущены концессионные проекты по строительству и эксплуатации общественного транспорта, внедрена практика «народных обсуждений» на этапе выбора инвесторов и концепций — по итогам таких проектов, доля удовлетворённых качеством оказания социальных услуг граждан увеличилась на 18–22%.

Структурное распределение ГЧП-проектов по отраслям также трансформируется: если ранее наибольший удельный вес приходился на строительство и эксплуатацию автодорог, то к концу 2024 года в структуре новых соглашений преобладают инвестиции в развитие социальной (школы, детские сады, поликлиники) и коммунальной инфраструктуры. Особой популярностью пользуются «зелёные» концессии — проекты, связанные с созданием экологически чистых объектов энергоснабжения, систем водоподготовки, переработки отходов

В международном масштабе России удаётся сохранить устойчивые позиции среди лидеров по объёму и темпам роста рынка ГЧП-проектов. По данным Всемирного банка, на конец 2023 года Россия занимала 7 место в мире по количеству запускаемых концессионных инициатив, опережая многие страны Европы и Центральной Азии. При этом уровень вовлечённости частного сектора в реализацию инфраструктурных проектов стабильно высок: в 2024 году более 30% всех ГЧП было реализовано при участии институтов развития (ВЭБ.РФ) и крупных негосударственных инвесторов, что свидетельствует о привлекательности ГЧП-механизмов и для частного бизнеса.

Проведённый регрессионный анализ эффективности госзакупок и механизмов государственно-частного партнёрства (ГЧП) позволяет выявить прямую связь между системным развитием данных механизмов и успешной реализацией масштабных инфраструктурных, промышленных и социальных проектов. Анализ охватывает практические примеры из сферы транспортной инфраструктуры, промышленности, сервисных услуг и жилищно-коммунального хозяйства.

В частности, по данным ряда проектов в транспортной инфраструктуре (например, Западный скоростной диаметр в Санкт-Петербурге и трасса М-11 Москва — Санкт-Петербург), регрессионная модель подтверждает: участие частных инвесторов в сочетании с государственными гарантиями существенно сокращает сроки ввода объектов в эксплуатацию, приводит к улучшению качества инфраструктуры и повышает адаптивность проектов. Материальные и нематериальные выгоды, достигнутые за счёт ГЧП, показывают сильную статистическую взаимосвязь с уровнем привлечённых инвестиций и объёмом общественной пользы.

В промышленности регрессионный анализ иллюстрирует, что доступность проектного финансирования, создание специализированных инвестиционных платформ и введение программ промышленной ипотеки положительно коррелируют с показателями модернизации производств и инновационной активности предприятий. Это, в свою очередь, способствует ускорению реализации стратегических проектов и стимулирует экономический рост в отраслях.

Социальная сфера и услуги, по результатам анализа, также выигрывают от внедрения ГЧП. Так, создание медицинского кластера в «Сколково» наглядно демонстрирует, что интеграция государственных и частных усилий способствует внедрению инноваций и расширяет доступ к современным медицинским услугам. Использование регрессионных моделей указывает на значимую связь между масштабом привлечения частных инвестиций и ростом социального капитала.

В сфере ЖКХ анализ статистических данных объектов, переведённых под концессионное управление на срок более пяти лет, выявил устойчивую тенденцию к улучшению технического состояния инфраструктуры, повышению качества услуг и реализации дополнительных социальных и культурных проектов на этих территориях. Пример Полотняного Завода в Калужской области подтверждает, что ГЧП способствует не только экономическим, но и культурно-социальным изменениям, стимулируя региональное развитие.

Расчет значения фактора «Опыт реализации проектов государственно-частного партнерства» производится по следующей формуле:

Ej = kj x ∑ εjik x εjnm,

где n,m j = 1 k = 1 n — общее количество критериев;

m — общее количество проектов;

εjnm — значение i-го критерия «Опыт реализации проектов государственно-частного партнерства» для k-го проекта государственно-частного партнерства, εjnm = [0-1];

kj — коэффициент отраслевой дифференциации проектов, учитывающий факт реализации проектов в двух и более отраслях;

Ej = [0–13,75]. 

В целом, комплексный регрессионный анализ подтверждает: повышение эффективности госзакупок и развитие ГЧП тесно связаны с уровнем внедрения инноваций, степенью цифровизации управленческих процессов и прозрачностью процедур. Наиболее высокий вклад в достижение устойчивого роста оказывают цифровые платформы, механизмы автоматического анализа данных и открытые конкурсные процедуры, позволяющие минимизировать коррупционные риски.

Анализ основных направлений повышения эффективности методов государственных закупок и государственных-частных партнёрств показывает, что комплексный и сбалансированный подход предполагает одновременное совершенствование процедур, жёсткое соблюдение принципов прозрачности и равнодоступности, внедрение систем объективной многофакторной оценки и повышение ответственности всех участников процесса. Переход к ценностно-ориентированным закупкам обеспечивает не только более эффективное расходование средств и переход к инновационным моделям развития, но и способствует устойчивому удовлетворению общественных потребностей — за счёт роста качества и социально-экономической отдачи реализуемых проектов. Введение цифровых инструментов, развитие стандартизированной тендерной документации, обеспечение публичного контроля и расширение ответственности за нарушения законодательства позволяют существенно снизить коррупционные риски и минимизировать негативное влияние картельных соглашений.

Развитие государственно-частных партнёрств требует дальнейшего совершенствования нормативной базы, повышения уровня профессионализма всех участников, внедрения лучших международных стандартов и практик. ГЧП, реализуемые ради общественного блага, способствуют не только ускоренному развитию инфраструктуры, но и созданию модели партнёрства, в которой частные инвестиции и опыт дополняют возможности государства, а выгоды максимально перераспределяются в пользу граждан.

В перспективе особое значение приобретёт интеграция принципов устойчивого развития, адаптация ГЧП и госзакупок к вызовам «зелёной» экономики, цифровизации и быстрых социальных трансформаций. Только системный подход, нацеленный на комплексное обновление всей системы управления госзакупками и партнёрских проектов, даст возможность добиться действительно устойчивого и справедливого развития, минимизировать коррупционные проявления и обеспечить прозрачное расходование общественных ресурсов на благо людей.

Достижение этих целей потребует активного использования механизмов ГЧП, создания благоприятных условий для частных инвесторов, обеспечения доступа к ключевой инфраструктуре и технологиям, формирования гибкой нормативной среды. Важными инструментами стимулирования могут стать льготное кредитование, налоговые преференции для космических стартапов и инвесторов, венчурное финансирование, лизинг космического оборудования

ГЧП обладает значительным потенциалом для ускорения экономического роста и улучшения качества жизни. Успех проектов ГЧП зависит от правильного понимания и применения теоретических основ, а также от учета специфики и потребностей каждой страны. Результаты данного исследования могут служить основой для дальнейшего изучения и разработки эффективных механизмов ГЧП в контексте глобальной экономики

В этом контексте можно предположить, что в ближайшем будущем ключевыми темами исследований в этой области должны стать:

– изучение нормативной базы, ее изменений и предлагаемых решений для этого;

– рассмотрение ключевых проектов, представляющих интерес для инвесторов из других стран и уголков мира;

– описание проблемы самих моделей ГЧП, которые требуют доработки и модернизации, а также четкой систематизации прав и обязанностей сторон.

Эти темы не ограничивают возможные исследования в рассматриваемой области, особенно если принять во внимание возможности сравнения данных с реализацией стратегии устойчивого развития